Membedah PP 28/2025: Tenggat Lebih Cepat dan Lebih Jelas bagi Investor Asing dalam Perizinan Berusaha Berbasis Risiko Indonesia

Perubahan tenggat persetujuan terutama didorong oleh dua gagasan yang saling terkait: adanya batas waktu Service Level Agreement (SLA) yang tegas dan mekanisme “deemed approval” (fiktif positif). Berbagai ulasan atas PP 28/2025 menggambarkan pergeseran dari birokrasi manual ke otomasi digital, di mana sistem OSS menerapkan SLA baku untuk setiap jenis perizinan dan mengirimkan notifikasi peringatan bertingkat kepada petugas verifikasi. Jika otoritas terkait tidak bertindak dalam periode SLA, OSS dapat secara otomatis menganggap permohonan disetujui dan menerbitkan perizinan tanpa intervensi manual, menggunakan tanda tangan elektronik resmi. Ini diposisikan sebagai jawaban langsung atas persoalan “izin pending” yang sudah lama terjadi, ketika permohonan sebelumnya tersendat tanpa tenggat yang jelas karena verifikasi tetap dilakukan secara manual di kementerian teknis dan pemerintah daerah.

Arti Fiktif Positif bagi Timeline Investor Asing

PP 28/2025 menempatkan fiktif positif sebagai mekanisme untuk menjaga proyek tetap berjalan ketika persyaratan dasar (persyaratan dasar) tidak diproses tepat waktu. Dalam praktiknya, hal ini dapat memungkinkan pelaku usaha melanjutkan ke tahap berikutnya seolah-olah persetujuan yang diperlukan sudah diberikan, meskipun otoritas tetap memiliki kewenangan untuk memverifikasi dokumen yang diterbitkan serta mengevaluasi atau mencabut perizinan jika ditemukan ketidaksesuaian. Setelah regulasi ini berlaku, BKPM melalui OSS pada 24 Juni 2025 mengumumkan daftar 258 kode KBLI yang dapat menerapkan fiktif positif, mencakup industri yang terutama terkait manufaktur, pariwisata, dan pertanian. Pada saat yang sama, sejumlah pengamat menilai PP 28/2025 belum merinci prosedur teknis tentang bagaimana fiktif positif akan diterapkan untuk perizinan berbasis KBLI tersebut, sehingga kejelasan lebih lanjut diperkirakan akan hadir lewat regulasi pelaksana sektoral di kemudian hari.

Di luar tenggat, regulasi ini juga memengaruhi cara investor asing memetakan item kepatuhan yang dapat menentukan penjadwalan jalur kritis (critical path). PP 28/2025 memperbarui daftar sektor usaha yang komprehensif berdasarkan KBLI, termasuk tingkat risikonya (rendah, menengah rendah, menengah tinggi, atau tinggi), persyaratan perizinan, kewajiban, serta waktu penerbitan izin. Regulasi ini juga mengisyaratkan bahwa perusahaan induk PMA (holding) dapat didirikan dan digunakan dalam penataan investasi di Indonesia sebagai lini usaha utama di bawah KBLI 64200, yang sebelumnya perizinannya dinilai belum jelas, sembari menegaskan bahwa holding tersebut diperlakukan sebagai investor asing untuk tujuan FDI. Secara terpisah, satu analisis akademik menyoroti persyaratan minimum FDI yang disebut sebesar Rp10 miliar dan berpendapat bahwa ketentuan tersebut belum memiliki kriteria yang jelas terkait valuasi dan penilaian kepatuhan, yang dapat memengaruhi kepastian dalam penilaian berbasis OSS dan meningkatkan risiko sengketa administratif.

Untuk operasional yang sudah berjalan maupun ekspansi, pengaturan masa transisi juga dapat memengaruhi timeline. Panduan atas ketentuan baru ini menunjukkan bahwa perizinan berusaha yang sudah ada dan belum kedaluwarsa pada umumnya tetap berlaku, tetapi pemegang izin tetap diwajibkan mendaftar perizinan berbasis risiko di OSS untuk proses verifikasi. Jika izin telah kedaluwarsa, permohonan baru harus diajukan berdasarkan ketentuan yang baru. Perusahaan yang masih memiliki akses OSS aktif mungkin perlu meninjau ulang dan memperbarui informasi serta dokumen pendukung agar perizinan yang diterbitkan sebelum PP 28/2025 dan Peraturan BKPM 5/2025 tetap valid. Secara keseluruhan, inti pelajarannya adalah rekayasa proses: petakan tiap KBLI, pastikan tingkat risiko dan persetujuan yang dibutuhkan, serta pantau SLA di OSS, karena regulasi ini dirancang untuk memangkas waktu tunggu yang sebelumnya tanpa kepastian.